上海營改增試點報告：5年累計減稅近2千億

上海財經大學發(fā)布上海營改增試點報告：5年累計減稅近2千億

上海市自2012年1月1日起試點營業(yè)稅改增值稅，到2016年5月1日全面實施營改增試點，至今已到第6個年頭。作為首批開展試點的城市，上海推行營改增時間最長，5年來營改增取得成效如何？是否落實為企業(yè)全面減負的任務？

3月3日，上海財經大學公共政策與治理研究院胡怡建團隊發(fā)布了《上海營改增5年試點成效分析報告》（下稱報告）。報告稱，自2012年實施營改增試點以來，5年累計減稅總額高達1967.3億元。減稅額逐年增加、減負率逐年提高、稅負率逐季降低、產業(yè)鏈減負更為顯著。

觀察上海試點經驗，營改增對宏觀經濟效應主要反映在經濟增長、結構優(yōu)化、產業(yè)轉型和居民福利等4個方面。微觀方面，營改增從議價能力提升、設備更新加快、組織結構優(yōu)化、競爭能力增強、境外業(yè)務拓展等六個方面影響企業(yè)。

全面實現(xiàn)減稅減負：5年累計減稅1967.3億

報告選擇了減負面、減負額、減負率和稅負率4個指標進行比較分析，基本結論是減負面擴大、減負額增加、減負率提高、稅負率降低。

減負面方面，2016年5至12月，4大行業(yè)減負與持平373102戶，占96.42%，增負13871戶，占3.58%。4大行業(yè)應納稅額868.1億元，實施營改增試點企業(yè)直接減負總額201.6億元，減負幅度18.85%。26個細分行業(yè)均實現(xiàn)了全面減負。

2016年5月－12月4大行業(yè)減稅額和減負率（單位：億元）

減稅額變化情況來看，自2012年實施營改增試點以來，5年累計減稅總額高達1967.3億元。2012-2016年，各年度減稅額分別為135.6億元、251.1億元、354億元、386.7億元和840億元。隨著營改增向縱深發(fā)展，減稅成效逐步得以體現(xiàn)，總體減負成效顯著。減稅主要來自于三個方面：試點企業(yè)5年累計減稅869.5億元，占減稅總額44.20%；部分跨境服務出口由征稅改為退免稅，累計減稅162億元，占減稅總額8.23%；下游企業(yè)新增抵扣，5年累計減稅935.9億元，占減稅總額47.57%。

2012－2016年上海營改增減稅匯總（單位：億元）

減負率方面，上海3+7行業(yè)自2012年減負率逐年提升，2012-2016年直接減負率分別為15.78%、21.84%、23.84%、26.94%和40.90%。4大行業(yè)2016年5至12月累計減負率逐季提升，2季度13.35%，2-3季度17.15%，2-4季度18.85%。

稅負率逐季降低。2016年5至12月，3+7行業(yè)和四大行業(yè)累計稅負率呈下降趨勢，2季度1.83%，2-3季度1.47%，2-4季度1.50%。

報告顯示，營改增總體減負成效顯著，但行業(yè)之間減負差異明顯。在3+7行業(yè)和四大行業(yè)中，按減負幅度大小排序：電信業(yè)55.40%；部分現(xiàn)代服務業(yè)47.73%；郵政業(yè)43.87%；交通運輸業(yè)31.84%；金融業(yè)14.16%；建筑業(yè)8.25；房地產業(yè)8.12%。最高的電信業(yè)與最低的房地產業(yè)減稅差6.82倍。

2016年5月－2016年12月行業(yè)減負率

營改增減負不但體現(xiàn)在試點企業(yè)，產業(yè)鏈減負效果更為顯著。2012年1月－2016年4月，3+7行業(yè)合計減負額456.6億元，3+7行業(yè)試點企業(yè)為下游原增值稅納稅人減負647.1億元，下游原增值稅納稅人減負是試點企業(yè)1.42倍。2016年5－12月，3+7行業(yè)和4大行業(yè)合計減負412.9億元，3+7行業(yè)和4大行業(yè)試點企業(yè)為下游原增值稅納稅人減負305.8億元，下游原增值稅納稅人減負是試點企業(yè)74%。

宏觀效應：營改增以來，上海第3產業(yè)占比提高12.5%

營改增通過消除重復征稅和減輕稅負對經濟產生影響，這種經濟效應可分為宏觀經濟效應和微觀經濟效應。其中，宏觀經濟效應主要是從國家宏觀層面分析營改增對經濟增長、結構調整、產業(yè)轉型、居民福利等方面產生的影響和效果。報告從經濟增長、結構優(yōu)化、產業(yè)轉型和居民福利等4個方面分析了營改增所產生的效果。

報告稱，營改增在帶動投資、消費和凈出口的增長來帶動我國GDP增長的同時，能順應經濟新常態(tài)要求，有利于供給側改革。增值稅相對于營業(yè)稅在經濟下行中自動減負減輕經濟下行壓力，而在經濟膨脹時自動增負抑制經濟過熱增長，具有自動調節(jié)經濟，發(fā)揮稅收自動穩(wěn)定功能，更能順應經濟新常態(tài)發(fā)展的內在要求。全面實施營改增對于降低企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤，減輕企業(yè)稅負，實施供給側改革無疑發(fā)揮了重要作用。

全面實施營改增以消除商品和服務往來中的重復征稅、完善增值稅抵扣鏈為核心，在合理引導產業(yè)分工與深化協(xié)作基礎上，通過促進結構優(yōu)化、層次提升、重點產業(yè)發(fā)展，來實現(xiàn)結構優(yōu)化。在營改增助力下，上海經濟結構調整優(yōu)化效果顯著，經濟內生動力已經顯現(xiàn)。2011至2016年：第1產業(yè)占比由0.7%降為0.4%；第2產業(yè)占比由41.3%降為29.1%；第三產業(yè)占比由58%提高為70.5%，逐年上升。2012年實施營改增以來，第3產業(yè)占比提高12.5個百分點。

全面實施營改增也順應了企業(yè)體制機制轉變的內在要求，促進了產業(yè)主輔分離、服務外包、總部集聚服務制造等組織結構調整和方式轉變，從而提升企業(yè)經營效益。

全面實施營改增作為間接稅改革，雖然對于調節(jié)高收入無能為力，但對于提高低收入者購買力可以有所作為。營改增從總體上降低了家庭稅負，使低收入者從改革中得益高于高收入者，使收入不平等程度有所改善。

微觀效應：激勵企業(yè)加快設備更新和商業(yè)不動產購置

營改增從微觀經濟影響看，主要是對試點企業(yè)經濟行為的影響，可歸納為議價能力提升、設備更新加快、組織結構優(yōu)化、競爭能力增強、境外業(yè)務拓展等六個方面。

營改增前，服務企業(yè)繳納營業(yè)稅，外購設備和不動產發(fā)生的增值稅不允許抵扣。營改增后，服務企業(yè)征收增值稅，不但外購材料、服務發(fā)生進項稅允許抵扣，外購設備和不動產增值稅也允許抵扣，對于企業(yè)加快設備更新和商業(yè)不動產購置產生較大激勵效應。

以春秋航空公司為例，開航初期僅有3架飛機，至2016年底達66架，預計到2017年底將達80架；2012年全年凈利潤僅為4－5億元，2016年前3季度已達十幾億元，5年規(guī)模翻番。春秋航空公司認為營改增是促進公司投資、利潤增長的重要因素。得益于營改增進項稅額抵扣政策，2012－2016年春秋航空公司營改增累計減稅5.9億元左右，從而激勵公司加大投資，促進了公司快速成長。

而百度（中國）有限公司作為互聯(lián)網公司，網絡設備是企業(yè)主要資產和運營基礎。公司一方面要對整個網絡設備進行不斷擴容，增加新設備投入；另一方面由于網絡服務器等硬件設施使用周期短，更新率較快，對使用中的設備要持續(xù)更換。2012-2016年5年減稅高達4.1億元。2016年公司全年共計取得進項稅1.5億元，其中購置固定資產進項稅1.3億元，占89.9%，減稅高達1.0億元，減負率46.66%。這些減稅資金主要用于設備更新和研發(fā)，從而有效促進了公司發(fā)展。

報告總結道，從上海營改增試點成效分析，營改增試點已取得了合理稅制、減輕稅負、促進轉型發(fā)展、提升征管能力的重要成效。但全面實施營改增是一項系統(tǒng)性改革，在政策導向上需要把握好改制、減稅、轉型之間的關系，破解改革進程中的難題，還需要在立法、改制和管理上深化推進。