鄉(xiāng)村旅游紅火背后有煩惱 有地方農(nóng)民被外來資本擠走

來源：人民日報(bào)

本報(bào)記者 王 浩

鄉(xiāng)村游只是打牌吃飯？

推進(jìn)多元化發(fā)展，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)

旅游愛好者王新在北京一家媒體工作，她經(jīng)常利用節(jié)假日去周邊游玩。前不久，一趟去古北水鎮(zhèn)的經(jīng)歷讓她難忘：“平時(shí)工作節(jié)奏快，生活壓力大，來到鎮(zhèn)里逛民俗文化街、住民宿，遠(yuǎn)離城市喧鬧，滿身疲憊得到了舒緩。”

江蘇南京的白領(lǐng)何明喜歡采摘，他說：“親手摘的水果，吃起來更甜。鄉(xiāng)村空氣清新，養(yǎng)眼又洗肺，一天下來，身心得到徹底放松?！?/p>

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為不少城市居民外出的熱門選擇。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元。

紅火背后，鄉(xiāng)村旅游面臨成長煩惱。何明抱怨：“過了采摘時(shí)節(jié)，一些景點(diǎn)變得冷清，有的甚至關(guān)門謝客，想玩都找不到合適的去處?！蓖跣抡f，周圍的農(nóng)家樂都差不多，基本上是吃飯、打牌、釣魚老三樣，玩過幾次，很快失去新鮮感。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經(jīng)營主體已達(dá)30多萬個(gè)，但采摘園數(shù)不勝數(shù)，能細(xì)看可回味的不多，產(chǎn)品特色不明顯，經(jīng)營方式單一，無法滿足居民的多樣化需求，同質(zhì)同構(gòu)問題已經(jīng)嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“造成同質(zhì)化的原因是多方面的?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級規(guī)劃師宋增文認(rèn)為，有的鄉(xiāng)村旅游尚處于初級階段，景區(qū)建設(shè)簡單模仿，盲目跟風(fēng)；有的地方優(yōu)質(zhì)資源未得到充分挖掘，傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)農(nóng)作方式、特色物產(chǎn)利用方式粗放，特色不足。

“從消費(fèi)端來說，雖然旅客的消費(fèi)能力在提升，但對價(jià)格敏感度仍然高，不少人存在‘到農(nóng)村玩等于價(jià)格便宜’的誤區(qū)。這種消費(fèi)心態(tài)制約了鄉(xiāng)村旅游向精品化邁進(jìn)的步伐?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授吳必虎說。

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化，勢在必行。宋增文建議，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)“生態(tài)+”“文化+”“時(shí)尚+”等跨界融合，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，開發(fā)民俗文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)公園等新形式，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。

一些地方不斷探索鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。陜西省禮泉縣袁家村干旱貧瘠，當(dāng)?shù)亍盁o中生有”，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)藝術(shù)長廊、個(gè)性客棧和創(chuàng)意工作室等，“農(nóng)業(yè)+文化”，讓這個(gè)300口人的村子實(shí)現(xiàn)年接待游客400萬人次，村民人均純收入接近8萬元。江西婺源縣篁嶺打造梯田花海、曬秋人家和古村民俗，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+休閑”，運(yùn)營4年，產(chǎn)值過億元。

農(nóng)家樂會(huì)不會(huì)擠出農(nóng)民？

建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多紅利

鄉(xiāng)村旅游成為投資的藍(lán)海，不少工商資本紛紛進(jìn)入。然而，有的地方出現(xiàn)外來資本把農(nóng)民“擠出去”現(xiàn)象。

“如何帶動(dòng)農(nóng)民致富，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的難點(diǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)說，與單純的景區(qū)建設(shè)不同，房屋、耕地等都是農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的重要組成，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要取之于民，惠之于民。

“當(dāng)前農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)融合度不夠，處于價(jià)值鏈條的低端。一是農(nóng)民因能力有限，大多從事農(nóng)家樂等功能單一的業(yè)態(tài)，競爭力不強(qiáng)。二是一些新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密?！睆垹N強(qiáng)說。

陳曉華說，關(guān)鍵要探索多方參與、互惠互贏的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，不能讓“農(nóng)家樂”只是“老板樂”。

浙江省安吉縣魯家村，通過“公司+村委會(huì)+家庭農(nóng)場+農(nóng)民”模式帶動(dòng)村民?！棒敿掖宀蝗甭糜钨Y源，但缺乏開發(fā)整合?！贝逯烊时笳f，村里與杭州一家企業(yè)合作成立經(jīng)營公司，村委會(huì)占股49%，公司負(fù)責(zé)景點(diǎn)開發(fā)。村里發(fā)展了18個(gè)特色種養(yǎng)家庭農(nóng)場，鋪設(shè)4公里長的小火車軌道把農(nóng)場串聯(lián)起來。如今，9戶村民辦起家庭農(nóng)場，17家農(nóng)戶開辦民宿和農(nóng)家樂，300多人在景區(qū)就業(yè)。把林地、耕地流轉(zhuǎn)出去的，每年一畝租金600元；參加就業(yè)的，每年有2萬多元工資；開辦民宿和農(nóng)家樂的，年?duì)I業(yè)額平均可達(dá)20萬元，全村2200名村民還能享受公司的定期分紅。“村里的年輕人留下了，不少大學(xué)生畢業(yè)后也返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

各地不斷創(chuàng)新機(jī)制。成都扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，培育職業(yè)經(jīng)理人；貴州荔波縣采取“公司帶協(xié)會(huì)、合作社帶村組、大戶帶散戶”方式，帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶以上。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌說，今后，一方面要加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，建立合作社或旅游協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民以抱團(tuán)的形式嵌入到利益鏈條中。另一方面要加強(qiáng)對貧困戶的扶持力度，防止出現(xiàn)“富的更富，窮的更窮。”

鄉(xiāng)村景區(qū)一定要高大上？

警惕盲目追求城市化，既要面子又建好里子

鄉(xiāng)村游火了，一些矛盾也隨之而來。前段時(shí)間小長假，北方某村涌進(jìn)90萬游客，是全縣人數(shù)的3倍，有的游客抱怨路窄，車子在村外堵了幾公里長；有的說住宿條件差，晚上蚊蟲多，甚至沒有熱水……

旅游達(dá)人張可有認(rèn)為：“到農(nóng)村就是為了體驗(yàn)自然，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，如果要舒適，可以去城市景區(qū)。”

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該如何建？吳必虎認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)必須補(bǔ)上短板，完善排污、垃圾分類處理、網(wǎng)絡(luò)信息等設(shè)施建設(shè)。比如自駕游營區(qū)是當(dāng)前熱門的鄉(xiāng)村旅游模式，有的地方信息短缺，依靠導(dǎo)航的游客找不到目的地。

“但要警惕鄉(xiāng)村旅游建設(shè)進(jìn)入另一個(gè)極端，過分追求城市化、公園化?！瘪T凌說，一些地方過度追求景區(qū)道路硬化，民宿貼瓷磚、裝鋼化玻璃，嚴(yán)重破壞了景觀的和諧。在規(guī)劃的時(shí)候，一方面要考慮游客舒適度，另一方面更要防止不和諧元素抹殺鄉(xiāng)土氣息。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布的《中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報(bào)告》指出，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，開發(fā)建設(shè)隨意性大，與消費(fèi)者的需求不相適應(yīng)。下一步應(yīng)該提高建設(shè)水平，讓游客高興而來，滿意而歸。

提升鄉(xiāng)村旅游水平，離不開規(guī)劃人才的培養(yǎng)。吳必虎說，雖然景區(qū)規(guī)劃在我國已經(jīng)發(fā)展得很成熟，但是多集中在城市景區(qū)規(guī)劃。高等院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大專門人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)相關(guān)文件，提出充實(shí)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃人才，提高休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)水平，著力在人員素質(zhì)和設(shè)施改善上實(shí)現(xiàn)重大提升。

“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中要突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的作用，多訪談當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，多聽聽他們的聲音，將本地農(nóng)民的智慧充分體現(xiàn)出來?！彼卧鑫恼f。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開資金支持，這一難題亟待破解。陳曉華說，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)是多方位開放式區(qū)域，屬于公共空間，改善發(fā)展環(huán)境，政府義不容辭，可通過整合財(cái)政資金，促進(jìn)景區(qū)提檔升級。鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式，加大財(cái)政支持力度。撬動(dòng)金融資金，搭建銀行和政府的對接平臺(tái)，解決經(jīng)營主體的貸款難題，加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度；還可通過PPP、眾籌等新型融資模式鼓勵(lì)社會(huì)資本。通過多渠道的投融資體系，讓鄉(xiāng)村旅游有人投、建得好、管得好。