雙11迎來上億條垃圾短信：誰來保護消費者的安寧權(quán)？

我國法律早已明確，未經(jīng)用戶允許或請求而發(fā)送商業(yè)性電子信息屬于違法行為?！斑@侵犯了用戶的安寧權(quán)，我認為在未來將制定的個人信息保護法中，一定會對此作出規(guī)定?！敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍說。

11月10日凌晨2點，睡夢中的周寧（化名）被手機短信聲驚醒了，“我本來沒想理會，可緊接著手機又響了，這下?lián)挠屑笔戮推鸫踩タ?，結(jié)果全是促銷廣告?！?/p>

不獨周寧如此，“雙十一”收到動輒數(shù)十條垃圾短信的用戶大有人在。360公司11月12日發(fā)布的《2017年雙十一中國網(wǎng)購安全專題報告》（下稱《報告》）顯示，360手機衛(wèi)士在11月10共攔截垃圾短信1.44億條，幾乎是三季度日均水平的6.4倍。

我國法律早已明確，未經(jīng)用戶允許或請求而發(fā)送商業(yè)性電子信息屬于違法行為?！斑@侵犯了用戶的安寧權(quán)，我認為在未來將制定的個人信息保護法中，一定會對此作出規(guī)定。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，近日，已有法學專家向立法機關(guān)提交了專家立法方案。

單日1億條電商促銷短信

今年的“雙十一”購物狂歡是在垃圾短信的簇擁下來到的。

《報告》顯示，垃圾短信的發(fā)送高峰期出現(xiàn)在11月10日和11日這兩天，其中，11月10日是最高峰，360手機衛(wèi)士當日共攔截垃圾短信1.44億條，幾乎是三季度日均水平的6.4倍；而雙十一當天略有回落，為1.05億條。

進一步分析11月10日-11日這48小時的情況，可以發(fā)現(xiàn)，垃圾短信的發(fā)送在11月10日下午達到了白熱化的程度，并于當晚7點-9點，即“2017天貓雙11狂歡夜”晚會開始后達到最高峰。360手機衛(wèi)士在這一個小時內(nèi)攔截的垃圾短信數(shù)量多達1638萬條。

統(tǒng)計顯示，自10月11日-11月11日，360手機衛(wèi)士平均每天攔截各類垃圾短信3329.1萬條，這一數(shù)字是2017年三季度平均每日攔截2238.1萬條的1.5倍。

《報告》顯示，電商平臺、電商平臺中的商家是垃圾短信的主要發(fā)送者，共占比47.9%。

今年“雙十一”，促銷短信的發(fā)送有增無減。21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計一位并未安裝任何攔截軟件人士的手機，從11月9日到11月11日，她共收到25條促銷短信，其中有電商平臺商家前后發(fā)了4條。

事實上，工信部相關(guān)負責人今年8月接受新華社采訪時表示，近年來，廣告法、消費者權(quán)益保護法及電子商務(wù)法等法律法規(guī)在制定修訂時已將商業(yè)廣告短信發(fā)送規(guī)范等內(nèi)容納入其中，但還未明確各部門對源頭廣告主的監(jiān)管責任，還未形成齊抓共管的工作機制。

“對于有關(guān)部門來說，相關(guān)治理工作需要進行立案、調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)，而互聯(lián)網(wǎng)是無邊界的，這意味著相關(guān)工作的周期會很長，治理難度很大。”中國電子商務(wù)協(xié)會微商安全交易中心主任闞京茂告訴記者。

已納入法律規(guī)制

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，禁止發(fā)送商業(yè)性信息早有法律法規(guī)規(guī)定。

在2012年12月28日發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》規(guī)定：任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

工信部2015年5月28日發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》也明確規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。違者可處一萬元以上三萬元以下罰款。

北京市律協(xié)消費者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌認為，商家不能向消費者發(fā)送商業(yè)電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話等，這是對公民個人信息的保護，也是對消費者安寧權(quán)以及工作、生活的一種保護。

《消費者權(quán)益保護法》2013年10月修訂后，也引入了對消費者安寧權(quán)的保護。其中規(guī)定：經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海曾介紹，將垃圾短信侵權(quán)寫入“新消法”的確經(jīng)歷了激烈的爭論，有部分學者認為這只是商家提供的信息，用戶可以選擇要或者是不要，不存在侵權(quán)。當然大多數(shù)專家學者從以人為本的角度認為，是有必要寫入法律的。

“既然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定未經(jīng)用戶同意或請求不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息了，為何還要再規(guī)定用戶明確表示拒絕后也不得發(fā)送呢？實際上兩者并不矛盾?！敝煳≌f。

“這是因為用戶注冊使用某款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、辦理會員時，簽訂的用戶協(xié)議已經(jīng)包含允許發(fā)送商業(yè)性短信的內(nèi)容，而當用戶不想再收到這些信息時，就可以明確拒絕，這也就意味著，商業(yè)性電子信息必須包含退訂方式。”朱巍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

“而在以往，很多APP的用戶協(xié)議內(nèi)容并不規(guī)范，甚至包含不合理條款，比如可以將用戶個人信息轉(zhuǎn)讓給其他同樣遵守隱私保護政策的商家?！敝煳≌f。

今年9月，微信、新浪微博、淘寶、京東商城等十款產(chǎn)品和服務(wù)隱私條款經(jīng)過了修改和評審，賦予了用戶注銷權(quán)，這被專家認為有利于保護用戶的安寧權(quán)。

“安寧權(quán)是個人隱私權(quán)派生出的一種權(quán)利，這已經(jīng)被2012年12月28日全國人大常委會的《決定》所確立，我相信未來的個人信息保護法也一定會寫入相關(guān)內(nèi)容。”朱巍說。

歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》將從2018年5月25日開始實施，其中就規(guī)定了個人的被遺忘權(quán)，即刪除被記錄的個人信息的權(quán)利。

今年3月的全國“兩會”上，四十多位全國人大代表聯(lián)名提交了一份關(guān)于制定個人信息保護法的議案，同時將一份法律建議稿作為附件提交。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，近日又有法學專家向立法機關(guān)提交了專家立法方案。